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深入贯彻习总书记关于人民代表大会制度思想 努力推动人大工作
2018-09-03 10:25 李家兴  腾冲市人大常委会研究室

深入贯彻习总书记关于人民代表大会制度思想  努力推动人大工作

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列新理念新思想新战略,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

一、习近平总书记关于人民代表大会制度思想的重大意义

习近平总书记关于人民代表大会制度的思想博大精深,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。实践证明人民代表大会制度是党领导人民经过长期奋斗、艰辛探索取得的伟大成果,必须倍加珍惜、长期坚持;人民代表大会制度在党和国家事业发展的历史进程中,展现出巨大的政治优势和组织功效,必须坚定人民代表大会制度自信;人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,在党中央集中统一领导下,通过人民代表大会制度把三者真正打通、有机统一起来;人民代表大会制度具有强大的生机和活力,必须适应时代要求,不断推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

二、腾冲人大在深入贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度思想过程中的实践和运用

(一)积极推进监督工作。习总书记指出“加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的,人民是无所不在的监督力量”。多年来,腾冲人大依据宪法和法律规定,不断开展监督工作的探索实践。一是突出监督力度。运用刚性监督方法,促进难点工作取得突破。2014年,针对全市土地资源管理工作,组织开展土地资源管理使用专题询问,督促政府及职能部门采取措施,缓解发展过程中的土地要素制约;结合城乡环境综合整治,对人畜饮水工作进行专题询问,督促相关部门加大项目争取力度,逐步解决饮水困难地区的安全饮水问题。针对市民反映强烈的中心城区交通拥堵、停车难、事故频发等交通问题,2015年在专题听取交管部门提交的《腾冲中心城区道路交通组织优化报告》后,又于当年对腾冲中心城区交通建设与管理工作开展专题询问,要求政府及相关部门按照常委会作出的审议意见进行整改,并进行了满意度测评。通过持续跟踪监督,中心城区交通建设正在持续改善,管理工作不断优化。二是改进监督方式。制定了腾冲市人大常委会财政预决算审查监督暂行办法,制定了《预算审查前听取人大代表和社会各界意见暂行办法》,建立预算审查咨询专家库,不断加强和改进预决算审查监督。制定腾冲市人大常委会专题询问办法,将专题询问这一行之有效的监督方法,以制度的形式固定下来。综合运用视察、评议这两种监督方式加强议案、建议督办,自2015年开始,每年均组织对代表议案建议的办理情况进行视察,在视察过程中听取承办部门汇报、查阅档案资料,由视察组对承办部门的办理情况进行评议,现场反馈评议结果,要求承办部门针对常委会提出的审议意见进行整改,并在常委会上报告整改落实情况。

(二)积极开展决定和任免工作。紧紧围绕全市改革发展稳定大局,不断提高依法决定重大事项的科学化水平。每年均依法、按程序批准市本级财政决算、预算调整方案等法定事项及服务地方经济社会发展的融资事项、地方政府债务限额等。除此而外,还有一些关系地方改革发展的重大事项,如:撤县设市是腾冲2015年的一件大事,常委会积极推进此项工作。当年4月份,常委会依法出台意见,及时完善撤县设市工作所需报件。8月份,国家民政部批复后,常委会主动向县委汇报,及时与云南省、365bet 提现多久到账_365bet娱乐官_365bet线上联系汇报撤县设市有关事宜。9月18日至20日,召集县十六届人大四次会议,圆满完成了县人民政府县长选举。9月25日,省人大常委会依法作出决定。随后,市一届人大常委会一次会议作出《腾冲市人大常委会关于腾冲撤县设市有关问题的决议》,依法对撤县设市后市、乡两级的人代会届次、代表任期、人事过渡等事项进行明确,实现了撤县设市程序合法,结果圆满。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一,依法选举和任免本级国家机关工作人员,保证市委人事安排全面实现,保障了国家机关依法履职。积极探索和完善干部任免工作机制,通过任前法律知识考试、颁发任命书、公开向宪法宣誓、任职表态等措施,进一步增强了被选举和任命人员的责任意识和公仆意识。2013年首次开展了政府部门“一把手”公开承诺活动,建立人大常委会任命工作人员年度履职审查制度,切实加强了对人大任命干部的任后监督。

(三)积极做好代表工作。习总书记指出“要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,畅通社情民意反映和表达渠道,支持和保证人大代表依法履职”、“加强同人大代表和人民群众的联系”。多年来,腾冲人大坚持把发挥代表作用作为人大工作重点,不断改进和创新代表活动方式,丰富代表活动内容,切实保障人大代表依法行使职权。一是加强培训,提升履职水平。注重把提高常委会组成人员和人大代表综合素质作为履职的基础,对常委会组成人员、乡镇人大主席进行法律法规和计划、预算审查等方面的集中学习培训。去年还对对新一届人大代表进行了全员培训。自2015年起连续3年组织常委会组成人员、乡镇人大主席分别到全国人大深圳培训基地、人民大会堂、北戴河培训基地进行培训。此外还利用召开常委会会议,对常委会组成人员进行相关法律法规、委员履职等方面的专题学习辅导;邀请市级人大代表列席常委会会议,为代表寄送学习资料。二是加强委员联系代表、代表联系群众工作。2013年制定了委员联系代表工作制度、代表联系群众工作制度、代表“接待日”制度,并开展委员联系代表、代表联系群众、代表“接待日”、代表进选区等工作。三是丰富活动,拓展履职平台。不断推进基层人大代表活动规范化、制度化,在部分乡镇和村社区建设代表活动阵地示范点,目前已建成136个代表活动室,其中20个实现了规范化建设。四是依法依规,选好人大代表。2016年全省县乡两级人大换届选举工作启动后,腾冲列为全省3个试点县之一。腾冲人大对换届选举工作高度重视,坚持依法、严谨、有序推进市乡两级人大代表选举,历经启动培训、选民登记、全省示范推进、候选人提名推荐、考察审查等环节,依法选举产生了新一届的市乡两级人大代表,组成了新一届的人民代表大会,实现了程序合法,结果圆满。五是重视议案办理,推进文明腾冲建设。腾冲人大高度重视人代会议案的提出、确立和办理,将人代会上代表所提议案作为人代会的重要成果之一来对待,每年均在每次人代会上均确立一件大会议案,并体现出议案的连续性和系统性。如:在原县十六届人大一次、二次会议期间,分别将代表所提出的《关于腾冲生物多样性保护的议案》和《关于城乡环境综合整治议案》列为大会议案,交由政府办理,督促在全市大力开展了城乡环境整治、传统村落保护、古树名木保护、农村垃圾集中收处、违章建筑清理等工作,政府出台了云南省首个县级生物多样性保护实施方案,促进了全市生态文明建设,为腾冲国家级卫生城市的创建成功做出了贡献。在原县十六届人大三次会议和市一届人大一次会议期间,分别将代表提出的《关于加强公职人员学习宪法法律,推进依法治县的议案》和《关于提升市民综合素质,推进文明城市建设的议案》列为大会议案,以公职人员学法先行,带动广大群众增强法律观念,提升文明意识;在全市广泛开展文明创建活动,促进市民素质提升,改善城市文明形象,为腾冲创建国家级文明城市成功做出了积极努力。

(四)积极加强自身建设。习总书记指出“要优化人大常委会、专门委员会组成人员结构”。腾冲人大认真落实市委加强和改进人大工作的意见,不断强化学习,着力提升整体功能,切实加强自身建设,为市人大及其常委会依法履职奠定基础。换届结束后,腾冲人大认真调研准备,积极协调汇报,腾冲市委研究出台了《关于加强和改进人大工作的意见》,明确了我市今后一段时期市、乡两级人大工作的指导思想和具体措施。在市委的关心下,设立了市人大财政经济委员会,单设了市人大常委会研究室,增设了规范性文件备案审查办公室、人大代表联络办公室和选举任免办公室,市人大常委会机关形成了“一专委两室七工委”的架构;市二届人大常委会组成人员增加到了31名,任命了37名同志作为常委会各工作委员会的兼职委员,使市人大常委会的机构设置更加完善,人员配备更加优化,整体功能进一步提升。

三、深入贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度思想,努力推动人大工作与时俱进、完善发展

(一)进一步深入学习贯彻党的十九大精神,努力提高依法履职能力。认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,不断推进履职水平和能力提升,增强服务改革发展能力。一是强化履职意识。自觉运用党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,使我市人大工作始终保持正确的政治方向。要深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的一系列新思想新论断新要求,坚定人民代表大会制度自信,不断增强人大工作的使命感和责任感,积极发挥地方国家权力机关作用,做到“既敢于监督,又善于监督,寓支持于监督之中”,保证人大工作与市委决策部署同向,常委会履职与全市工作大局同步。二是增强履职本领。坚持不懈地学习《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规,贯彻落实市委对人大工作的新要求,完善常委会组成人员学习考察先进履职经验的机制,加强交流,开阔眼界,不断提升常委会组成人员和人大干部的履职能力和水平。三是规范履职管理。不断加强人大常委会机关规范化建设,切实发挥党组在常委会工作中的领导核心作用,落实管党治党主体责任,抓好机关党风廉政建设工作,健全人大组织制度和工作制度,建设“民主、法制、和谐”的机关氛围。努力将人大及其常委会建设成为“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关”。

(二)进一步提升重大事项决定的科学化、法治化水平。建立市人大常委会讨论决定重大事项实施办法,围绕党委确定的战略和思路,紧紧抓住全市改革发展中的重大工作和人民群众迫切需要解决的突出问题,对涉及本行政区域内的政治、经济、文化和社会生活等各方面的重大事项及时作出决议、决定,推动形成“党委决策、人大决定、政府执行、代表参与、群众助推”的机制。建立重大事项决定前听取人大代表意见制度,完善社情民意反映机制、与群众利益密切相关的重大事项公示和听证等制度,确保作出的各项决议决定,符合全市改革发展大局要求,更好地体现人民群众意愿。

(三)进一步增强人大监督实效。树立“正确监督、有效监督”的理念,坚持在党委的统一领导下,推进人大与政府、监察委和法检两院在统一工作目标基础上的监督,选好角度、掌好尺度、把好力度,提升监督合力,增强监督韧性,务求监督实效。一是实施刚柔并济监督。一方面对事关国计民生、人大代表和群众广泛关注的事项,要及时启动专题询问、质询等监督方式,凸显监督刚性,力求“问出实效”;另一方面对社会广泛关注的一些“老大难”问题,要持续发力,通过综合、灵活运用多种监督方法强化跟踪监督,增强监督韧性,促使问题解决。二是加强预算监督。发挥好预算审查咨询专家库作用,推进参与式预算监督,形成预算编制审查、预算执行监督、预算绩效评价的完整预算监督体系,确保公共资金合理配置、高效使用。三是加强审计整改监督。推动建立审计整改工作长效机制,要求审计查出问题较多、问题较突出的单位或部门,在人大常委会会议上专题报告审计查出问题整改情况,促使政府把审计整改工作效果与对部门的考核评价结合起来,逐步破解“屡审屡犯”困局。四是细化监督流程。认真总结工作经验,结合实际制定人大常委会执法检查工作办法、视察办法,对常委会工作评议办法、专题询问办法进行修订完善,让监督方法更具操作性。对常委会会议召开程序和方法进行细化和规范,努力做到提前确定会议时间、提前送阅会议材料,会中组织分组审议、重视委员意见,会后督促部门整改落实,提高常委会审议审查质量。五是强化干部任后监督。坚持依法任免干部,重视干部任后监督,结合对政府组成部门的工作评议,开展常委会任命人员年度履职审查,力争每届任期内轮换一遍。探索建立法官、检察官履职档案记录制度,形成法官、检察官向常委会报告履职情况工作机制。

(四)进一步提高代表工作质量。突出代表主体地位,积极为代表执行职务提供服务保障,充分发挥代表主体作用。一是强化履行职务保障。建立人大代表履职管理办法,形成代表系统性培训、依法参加各类监督活动、严格规范管理的长效机制。尤其要围绕学习贯彻党的十九大精神,以提升人大代表政治能力、履职能力为目标,专家授课、研讨交流为主要形式,以习近平新时代中国特色社会主义思想、相关法律法规、代表执行职务、审议报告、提出议案建议等为内容,认真组织开展代表履职培训和专题培训,切实增强代表履行职务能力。继续推进代表活动室规范化建设。二是积极搭建履职平台。继续开展好委员联系代表、代表联系群众、代表进选区、代表“接待日”、代表向选民述职等工作,支持代表积极联系服务群众、开展活动。鼓励各乡镇人大主席团创新代表履职方式,建立“网上代表之家”,拓展履职空间和领域。三是完善代表激励机制。对腾冲市人大常委会创先争优办法进行修订完善,尝试每年评选优秀建议,并在常委会会议上进行表彰。对人大代表履职绩效进行评估,强化履职监督。四是加强议案建议督办。加大议案建议督办工作力度,继续邀请代表共同视察议案建议办理情况,对视察单位办理工作进行评议,不断提高议案建议“办结率”和代表对办理工作的“满意率”。

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